Illustrissimo Signor Presidente,
i sottoscritti Professori di diritto, unitamente all’Unione delle Camere Penali Italiane, La invitano rispettosamente a considerare con particolare attenzione i profili di illegittimità costituzionale sottesi alla disposizione del ddl S955 che interviene sull’istituto della prescrizione del reato.
Come è stato autorevolmente rilevato nelle più diverse sedi, nonché evidenziato nelle varie audizioni di esperti in Commissione giustizia alla Camera dei Deputati, la sospensione sine die dei termini di prescrizione del reato, a seguito della pronuncia di primo grado – sia di condanna che di assoluzione – oltre a frustrare le diverse funzioni della pena che ispirano la ratio estintiva del trascorrere del tempo, si scontra a nostro avviso con diversi principi costituzionali e convenzionali, tra i quali si evidenziano, inter alia:
a) la presunzione di innocenza (art. 27, comma secondo, Cost., art. 6/2 CEDU), anzitutto come regola di trattamento, giacché considerare l‟imputato – persino se assolto in primo grado – quale “eterno giudicabile”, assoggettato ad una pretesa punitiva priva di termini temporali e sostanzialmente illimitata altro non significa che trattarlo alla stregua di un “presunto colpevole”, così trasformando il principio in dubio pro reo nel principio, illiberale, in dubio pro republica;
b) il diritto di difesa, “inviolabile” ai sensi dell‟art. 24, comma secondo, Cost., è nondimeno gravemente pregiudicato dalla riforma proposta: a distanza di molto tempo le possibilità di difendersi provando, nel contradditorio delle parti, si contraggono significativamente, essendo difficile non solo raccogliere eventuali prove a discarico, ma persino ricostruire compiutamente e correttamente i fatti;
c) la durata necessariamente limitata e ragionevole del processo (art. 111, secondo comma, Cost.; art. 6/1 CEDU), perché quest‟ultimo è di per sé una poena naturalis e la sua protrazione illimitata implica una sofferenza tanto più intollerabile in un contesto ordinamentale, quale quello italiano, dove i tempi della giustizia penale sono irragionevolmente lunghi; e dove – in assenza di una disciplina della prescrizione del processo – la prescrizione sostanziale rappresenta l‟unico, estremo presidio garantistico a tutela dell’individuo contro un “processo senza fine”;
d) la stessa funzione rieducativa della pena (art. 27, comma terzo, Cost.) è profondamente compromessa – e negata in radice – da una sanzione che intervenga a notevole distanza di tempo rispetto al fatto commesso, quando l‟autore “non è più la stessa persona”, e potrebbe non necessitare più di alcun trattamento rieducativo.
Per queste preminenti ragioni costituzionali, a cui potrebbero ben aggiungersi ulteriori considerazioni di sistema, chiediamo che l’intervento normativo in materia di prescrizione sia riconsiderato, nel quadro di una più articolata e complessiva riforma del processo penale, così come di una più ampia revisione del sistema punitivo ispirata ai principi di extrema ratio e del “minimo sacrificio necessario”, e a tutti i principi di ispirazione liberale che segnano il “volto costituzionale” del diritto penale.
A tal fine sottoponiamo alla Sua prudente valutazione l‟ipotesi prevista dalle Sue prerogative istituzionali di rinviare il testo alle Camere con messaggio motivato.

I Professori di diritto
Il Presidente e La Giunta dell’Unione delle Camere Penali Italiane
1. Paolo Aldrovandi – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano „Bicocca‟
2. Giuseppe Amarelli – Professore Associato di Diritto Penale Università di Napoli
3. Enrico Amati – Professore Associato di Diritto penale Università di Udine
4. Maristella Amisano – Professore Associato di Diritto penale Università della Calabria
5. Ennio Amodio – Emerito di Procedura penale Università degli Studi di Milano
6. Enrico Mario Ambrosetti – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Padova
7. Gian Marco Baccari – Professore Associato di Procedura penale Università di Siena
8. Roberto Bartoli – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
9. Elio Romano Belfiore – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
10. Filippo Bellagamba – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
11. Costanza Bernasconi – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Ferrara
12. Alessandro Bondi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
13. Carlo Bonzano – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Roma „Tor Vergata‟
14. Giuditta Brunelli – Professore Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico Università di Ferrara
15. Alberto Cadoppi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Parma
16. Michele Caianiello – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
17. Stefano Canestrari – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
18. Stefania Carnevale – Professore Associato di Diritto Processuale penale – Università di Ferrara
19. Matteo Caputo – Professore Associato di Diritto penale Università Cattolica di Milano
20. Giovanni Caruso – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Padova
21. Donato Castronuovo – Professore ordinario di Diritto penale Università di Ferrara
22. Mauro Catenacci – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma Tre
23. Daniela Cavallini – Professore Associato di Ordinamento Giudiziario Università di Bologna
24. Francesco Centonze – Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica del Sacro Cuore
25. Francesco Cingari – Professore Associato di Diritto penale – Università di Firenze
26. Cristiano Cupelli – Professore Associato di Diritto penale Università di Roma „Tor Vergata‟
27. Marilisa D‟Amico – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università statale di Milano
28. Marcello Daniele – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Padova
29. Agostino De Caro – Professore Ordinario di Procedura penale Università del Molise
30. Andrea Deffenu – Professore Ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico Università di Cagliari
31. Rosita Del Coco – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Teramo
32. Alberto De Vita – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli Parthenope
33. Giacomo Di Federico – Professore Associato di Diritto dell’Unione europea Università di Bologna
34. Ombretta Di Giovine – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
35. Filippo Dinacci – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bergamo
36. Massimo Donini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Modena e Reggio Emilia
37. Luciano Eusebi – Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica di Milano
38. Paola Felicioni – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Firenze
39. Giovanni Fiandaca – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
40. Carlo Fiorio – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Perugia
41. Giovanni Flora – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
42. Desiree Fondaroli – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
43. Rossella Fonti – Professore Associato di Procedura penale Università di Perugia
44. Luigi Fornari – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catanzaro
45. Alberto Gargani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Pisa
46. Alfredo Gaito – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università “La Sapienza” di Roma
47. Tullio Galiani – Professore Già Associato di Diritto penale Università di Camerino
48. Davide Galliani – Professore Associato di Diritto pubblico Università degli Studi di Milano
49. Fausto Giunta – Professore Ordinario di Diritto penale Università Firenze
50. Tommaso Giupponi – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
51. Stefano Grassi – Già Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
52. Giovanni Grasso – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catania
53. Maria Cristina Grisolia – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
54. Carlo Guarnieri – Professore Ordinario Sistema Politico Italiano e Giudiziari Comparati Università di Bologna
55. Roberto Guerrini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Siena
56. Gaetano Insolera – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
57. Roberto Kostoris – Professore Ordinario di Diritto processuale penale nell’Università di Padova
58. Giuseppe Losappio – Professore Associato di Diritto penale Università di Bari “Aldo Moro”
59. Vincenzo Maiello – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli „Federico II‟
60. Stefano Manacorda – Professore Ordinario di Diritto penale Università della Campania
61. Vittorio Manes – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
62. Annalisa Mangiaracina – Professore Associato di Procedura penale Università di Palermo
63. Adelmo Manna – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
64. Ferrando Mantovani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
65. Luca Marafioti – Professore Ordinario di Procedura penale Università „Roma Tre‟
66. Enrico Marzaduri – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Pisa
67. Oliviero Mazza – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano „Bicocca‟
68. Nicola Mazzacuva –Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
69. Alessandro Melchionda – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Trento
70. Antonella Merli – Associato di Diritto penale Università di Camerino
71. Enrico Mezzetti- Professore Ordinario di Diritto penale Università di Roma Tre
72. Luca Mezzetti – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
73. Dario Micheletti – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
74. Sergio Moccia – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli
75. Lucio Monaco – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
76. Francesco Morelli – Professore Associato di Procedura penale Università di Ferrara
77. Andrea Morrone – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
78. Daniele Negri – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università degli Studi di Ferrara
79. Renzo Orlandi – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
80. Tullio Padovani – Professore Ordinario di Diritto penale Scuola Superiore di Studi Universitari Sant’Anna di Pisa
81. Francesco Palazzo – Professore Ordinario di Diritto penale e Criminologia Università di Firenze
82. Gustavo Pansini – Emerito di Procedura penale Università di Napoli
83. Pier Paolo Paulesu – Professore Ordinario di Diritto processuale enale Università di Padova
84. Gaetano Pecorella – Già Professore di Istituzioni di Diritto e Procedura penale Università di Milano
85. Marco Pelissero – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
86. Nicola Pisani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Teramo
87. Oreste Pollicino – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università Bocconi
88. Stefano Preziosi – Professore Ordinario di Diritto penale Università LUM Jean Monnet di Bari-Casamassima
89. Andrea Pugiotto – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Ferrara
90. Roberto Rampioni – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma „Tor Vergata‟
91. Maurizio Riverditi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
92. Bartolomeo Romano – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
93. Carlo Ruga Riva – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano-Bicocca
94. Alessandra Sanna – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Firenze
95. Nicola Selvaggi – Professore Associato di Diritto penale Università Mediterranea di Reggio Calabria
96. Filippo Sgubbi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
97. Carlo Sotis – Professore Associato di Diritto penale Università della Tuscia
98. Giorgio Spangher – Professore Emerito di Procedura penale Università di Roma „La Sapienza‟
99. Alfonso Stile – Professore Emerito di Diritto penale all‟Università di Roma “La Sapienza”
100. Luigi Stortoni – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
101. Giovanni Tarli Barbieri – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
102. Paolo Tonini – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Firenze
103. Francesco Tundo – Professore Ordinario di Diritto Tributario Università di Bologna
104. Cristiana Valentini – Professore Associato di Procedura penale Università di Chieti Pescara
105. Elena Valentini – Professore associato di Procedura penale Università di Bologna
106. Gianluca Varraso – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano „Cattolica‟
107. Francesco Vella – Professore Ordinario di Diritto commerciale Università di Bologna
108. Vito Velluzzi – Professore Ordinario di Filosofia del Diritto Università degli Studi di Milano
109. Francesco Vergine – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università Lum Jean Monnet
110. Daniele Vicoli – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Bologna